游客在普者黑景区游玩。（人民网 李发兴 摄）

 云南省针对旅游产业存在的突出问题、面临的严峻形势和难得的发展机遇，决定来一场“旅游革命”，对传统的发展理念、发展方式和发展模式进行根本变革和创新，破解长期积累下来的问题和深层次矛盾，彻底整治旅游市场，推动旅游产业转型升级。

云南旅游业自上世纪七十年代后期开始，先后经历了起步发展、加快发展、支柱产业建设、旅游“二次创业”和旅游强省建设5个重要发展阶段。

云南省人民政府副秘书长和丽贵说，总体上看，云南旅游业起步早、力度大、发展快，在旅游目的地打造、旅游景区建设、特色旅游产品开发、旅游品牌营销宣传等多个方面开创了先河，走在了全国前列，一度成为中国旅游业发展的领跑者和排头兵。

“十三五”以来，云南旅游业既面临着难得的发展机遇，又面临着传统旅游产品转型升级缓慢、新业态培育不足、公共服务设施建设滞后、旅游服务质量和经济效益不高等突出问题。

和丽贵说，一段时间内，云南旅游投诉居高不下，旅游投诉量在人民网旅游3·15投诉平台上占全国旅游投诉总量的60%以上，排名处于全国前列，“不合理低价游”普遍存在，各类欺客宰客、“零负团费”等违法违规行为屡屡重演，云南旅游市场一度陷入“整治—反弹—再整治—再反弹”的“怪圈”。在“不合理低价游”的畸形经营模式下，形成劣币驱逐良币的现象，合法合规经营的企业难以生存，这已成为云南旅游之殇。

游客在石林景区游览。（人民网 李发兴 摄）

去年以来，云南省针对不合理低价游的旅游乱象，一手抓旅游市场整治，一手抓产业转型升级，全省旅游市场秩序整治已经形成压倒性态势。“原来铺天盖地、乔装打扮的低价游基本没有了，原来普遍存在、明目张胆的强制购物现象基本没有了，原来居高不下、此起彼伏的旅游投诉大幅下降。”和丽贵介绍，但个别经过伪装、具有隐蔽性的“不合理低价旅游团”仍偶有出现，变相安排购物和有违诚信的欺诈行为还时有发生。

旅游业是云南省支柱产业，按照“国际化、高端化、特色化、智慧化”的发展目标和“云南只有一个景区，这个景区叫云南”的全域旅游理念，要把云南建设成为世界一流旅游目的地，就必须重建良好市场秩序、重构旅游诚信体系、提升旅游供给能力、完善旅游管理机制。

7月24日，云南省人民政府印发《关于加快推进旅游转型升级的若干意见》（下称《意见》）。在8月2日召开的全省推进旅游革命动员大会上，省长阮成发对推动“旅游革命”作了全面动员和部署：要走出旅游市场“整治—反弹—再整治—再反弹”的“怪圈”和打破旅游市场乱象积累形成的“破窗效应”、推进旅游产业转型升级、全面促进云南经济社会发展，必须乘势而上，以更坚定的态度、更有力的举措，来一场“旅游革命”，推动云南旅游业全面转型升级。

在深化旅游市场秩序整治方面，《意见》提出，要根除“不合理低价游”，依法严厉查处发布、销售“不合理低价游”产品，组织、接待“不合理低价游”团队，签订“阴阳合同”逃避检查等违法违规行为。加强旅游团队运行监管，旅行社接待旅游团队须制作和填报电子行程计划书，载明团队运行路线、停留地点和时间信息，告知团队全体游客，上报统一管理平台。同时，严厉打击涉旅违法犯罪行为，在全省各级党委政府的统一领导下，发挥公安、旅游、工商、税务等职能部门作用，对涉旅违法犯罪行为进行“高压严打”，发现一起、打击一起。加强公、检、法、司等部门沟通协作，对涉旅违法犯罪活动快侦、快破、快捕、快诉、快判。

游客在选购旅游商品。（人民网 李发兴 摄）

在构建云南旅游诚信体系方面，《意见》提出，制定和完善旅游产品业态、旅游要素设施、旅游公共服务、产业运营管理、市场监督管理等领域的云南标准。建立由规范指数（政府评价）、品质指数（专业评价）、体验指数（游客评价）构成的旅游企业诚信评价体系。对在云南省开展旅游经营活动的旅行社和导游、旅游景区、旅游餐饮企业、旅游住宿企业、旅游汽车公司等涉旅企业开展诚信评价,形成优胜劣汰机制。

在提升旅游供给能力方面，《意见》提出，打造一批品牌旅游目的地和高品质旅游景区，持续推进“厕所革命”，完善自驾旅游线路服务配套，加快汽车旅游营地建设，提升高速公路服务区旅游功能，制定出台优惠政策措施,引进和培育知名品牌旅游企业，以“一部手机游云南”建设为抓手，提升旅游智慧化水平。

在重构旅游管理机制，《意见》提出，加强行业自律管理，强化属地管理责任，构建旅游投诉快速处置机制，建立健全“1+16+129+X”（“1”“16”“129”分别为省级、州市级、县级旅游市场监管综合调度指挥中心，“X”为涉旅企业）旅游投诉处置工作体系，强化旅游综合监管考评。

责编：周勇